在10月19日下午举行的市政府新闻发布会上，市人力资源社会保障局局长赵永峰介绍了《上海市就业和社会保障“十四五”规划》相关情况。市人力资源社会保障局副局长张岚、费予清、谈琳出席发布会，共同回答记者提问。

主要目标

保持就业局势总体稳定，努力实现更高质量的充分就业。稳定和扩大就业的政策和服务体系更加健全有效，创业环境显著改善，就业结构更加优化，劳动者技能素质不断提升，失业风险得到有效控制，充分就业的态势更加巩固，就业质量进一步提升。“十四五”期间，城镇调查失业率稳定在5.5%以内，每年城镇新增就业岗位不低于50万个，居民整体创业活动率保持在12%左右。到“十四五”期末，完成职业技能培训500万人次，新增高技能人才20万人以上。

健全更加公平更可持续的多层次社会保障制度体系，继续保持各项社会保险待遇水平位居全国前列。基本社会保险制度更加完善，补充保险制度覆盖面保持全国领先，促进基金可持续发展的体制机制更加健全，保障待遇水平确定和调整机制更加优化更加公平，各项养老金水平合理增长，各项社会保险待遇水平继续保持全国前列。到“十四五”期末，上海城镇职工基本养老保险参保人数达到1700万人，企业年金覆盖职工人数比“十三五”期末增加50万人，企业年金基金规模比“十三五”期末增加500亿元。

构建和谐稳定的劳动关系，积极促进企业和职工利益共享。工资收入分配制度更加健全，已建工会且具备条件的企业普遍建立集体协商制度，劳动人事争议调解机制更加完善，群体性突发事件的预警预防和应急处置机制更加有力有效，根治欠薪的长效机制更加巩固。“十四五”期间，和谐劳动关系达标企业保持在1万家以上，劳动人事争议仲裁年度结案率不低于92%，劳动保障监察举报投诉按期结案率不低于98%。

提升就业和社会保障政务服务数字化水平，精心打造优质有温度的公共服务体系。基本公共服务智慧化水平显著提高，线上线下深度融合的标准化、专业化政务服务体系全面建立，基本公共服务便捷性、可及性持续提升。到“十四五”期末，力争就业和社会保障高频政务服务事项100%可以网上办理，社会保障卡持卡人数达到2000万人。

重点任务

推动实现更高质量的充分就业

1.全面强化就业优先政策。加强财税、金融、产业、贸易、投资等重大经济政策与就业政策的配套衔接，促进经济发展与扩大就业联动，提高就业岗位供给数量和质量，优化完善人才政策体系，以人才集聚促进高质量就业岗位供给。

2.积极拓展就业空间。落实减税降费等支持企业发展政策，努力稳定已有就业岗位。充分挖据内需带动就业，加大投资创造就业，稳定外贸扩大就业，培育壮大新动能拓展就业新空间，扶持创业带动就业。

3.大规模开展职业技能培训。办好中国上海第46届世界技能大赛。完善政府补贴培训政策，加大对重点群体培训力度，加强企业技能提升培训，全面推进企业新型学徒制和新职业、新技能培训，加强职业培训基础能力建设。

4.统筹推进重点群体就业。全力做好高校毕业生的就业工作，帮助就业困难人员和农村劳动力实现就业增收。统筹做好退役军人、妇女、农民工和残疾人等群体就业工作。

5.促进人力资源社会性流动。建立面向常住人口的统一的就业管理和服务制度体系。加强人力资源市场建设，促进就业机会公平，提升人力资源市场供需匹配效率。

6.强化就业动态监测和失业预防。扎实做好劳动力资源调查，精准掌握重点群体就业状况。加强就业形势跟踪监测，建立全方位风险应对工作机制。

完善更加公平更可持续的

多层次社会保障体系

1.完善基本社会保险制度。扩大企业职工基本养老保险覆盖面，做好渐进式延迟法定退休年龄的实施工作，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民养老保险制度，探索开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，进一步健全失业保险制度。

2.健全社会保险待遇确定和调整机制。完善养老金待遇水平确定和调整机制，进一步提高工伤、失业保险待遇标准。

3.完善社会保险可持续发展机制。加快发展多层次社会保险体系，扩大企业年金覆盖面。完善社保基金风险预警机制和保值增值机制，建立社会保险基金储备机制。

4.加强社会保险基金监督管理。强化社会保险基金预算管理，进一步加强非现场监管和现场监督检查，完善多渠道监督体系。

构建和谐稳定的劳动关系

1.促进职工工资合理增长。积极推进工资集体协商，完善最低工资标准调整机制，健全企业工资分配的信息引导机制，规范国有企业工资分配秩序，统筹机关公务员和事业单位工作人员收入分配关系，合理调整社区工作者薪酬水平。

2.建立健全根治欠薪长效机制。健全欠薪联合处置机制，综合运用多种执法手段打击恶意欠薪行为。完善欠薪预警预防体系，健全欠薪保障金制度。

3.健全协调劳动关系的体制机制。加强新就业形态用工劳动关系法律适用问题研究，积极探索创新劳动关系调整制度。进一步健全劳动关系三方协调机制，依法规范劳动用工。深入开展和谐劳动关系创建活动。

4.健全劳动人事争议调解仲裁机制。推进劳动人事争议调解仲裁规范化、专业化发展，加强基层调解力度，提高仲裁案件审办质量。

5.提升劳动保障监察执法效能。改进劳动保障监察执法模式，提升执法效率和精准率，推动劳动关系工作重心下移，积极化解劳动关系矛盾。

提升就业和社会保障

基本公共服务能力和水平

1.加强公共服务数字化建设。归并整合政务信息系统，采用先进信息技术提升智能化水平。持续推进业务流程革命性再造，提高业务经办效率。

2.加强基本公共服务标准化建设。优化服务事项，完善办事指南，规范工作流程，优化人员数量配备和岗位设置，加强窗口和大厅建设。

3.加强基本公共服务专业化建设。夯实基层服务队伍力量，加强职业化、专业化建设，加强服务队伍作风建设，提升服务队伍能力素质。

重大事项

举办一届大赛：举办第46届世界技能大赛。

实施三项行动：实施就业质量提升行动，实施长三角就业和社会保障公共服务便利共享行动，实施鼓励创业带动就业升级行动。

实施两项计划：探索实施新就业形态从业人员权益保障计划，实施公共实训基地能级提升计划。

建设一个基地、四个平台：研究论证建设上海市人事考试基地，建设社会保障卡“一卡通”集成平台，建设人力资源社会性流动对接平台，建设劳动力市场运行实时监测分析平台，建设数字社保服务平台。

“十三五”时期

就业和社会保障事业发展成就

“十三五”以来，上海面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，坚持深化改革、稳中有进、共享发展，把增进民生福祉、促进社会公平作为发展就业和社会保障事业的根本出发点和落脚点，全面完成“十三五”时期的各项目标任务，就业和社会保障事业取得新成就，实现新发展：

就业形势保持稳定

促进就业的政策和服务体系不断完善，就业规模持续扩大，就业质量进一步提升，失业率持续稳定在较低水平。“十三五”期间，每年城镇新增就业岗位近60万个，五年帮助引领成功创业近6万人，城镇调查失业率持续保持在5.5%以内，高技能人才占技能劳动者比重从30.18%上升到35.03%。

社会保障制度体系更加完善

待遇水平稳步提高

社会保险制度改革深入推进，基金投资运营取得积极进展，基金监管机制不断完善，各类社会保险待遇水平稳步提高。本市职工基本养老保险月平均养老金从3593元提高到4608元，年均增长5.1%;城乡居民基本养老保险月平均养老金从823元提高到1353元，年均增长10.45%。

劳动关系持续保持总体和谐稳定

根治欠薪的治理格局基本形成，劳动人事争议基层调解工作有力有效，全市和谐劳动关系达标企业数量持续上升，职工工资决定和正常增长机制进一步完善。“十三五”期间，本市最低工资从2020元提高到2480元，“十三五”期末，全市和谐劳动关系企业超过1万家。

就业和社会保障公共服务效能显著提升

公共就业服务能级持续提升，网上、掌上、社区、柜面“四位一体”的社会保障立体化经办格局全面形成，就业和社会保障办事便捷度大幅提高。“十三五”期末，本市累计1830余万人申领了新版社保卡，参保人员社会保障卡基本全覆盖，就业和社会保障服务基本实现全市通办。(记者 何佳玺)