21世纪经济报道记者 王峰 北京报道1月12日，2023年全国教育工作会议在北京召开。

每年年初，教育部都会召开全国教育工作会议，为全年教育事业发展制定工作要点。那么，对2023年教育事业的部署，如何体现教育的基础性、先导性、全局性地位和作用？

会议强调，加快建设高质量教育体系，办好人民满意的教育，目标是“建设教育强国”，重点是“全面提高人才自主培养质量”，方式是“开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”。

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在基础教育、职业教育、高等教育、教育数字化、教育领域综合改革等领域，会议对2023年公平、质量、改革三个方面工作的部署有新提法、新要求。

21世纪经济报道梳理了2023年全国教育工作会议的五大亮点。

亮点一：把开展读书活动作为一件大事来抓

会议强调，要把开展读书活动作为一件大事来抓，引导学生爱读书、读好书、善读书。

这样的表述很少出现在年度教育工作会议，却语重心长，发人深思。在学校教育、校外教育还是终身教育中，尽管当前数字产品应用普遍，教学方法日益丰富，读书都是颠扑不破的教育手段。

开展读书活动，要做好对读书的激励。

教育部教材局一级巡视员申继亮2021年4月时曾介绍，“从全国情况来看，中小学生课外阅读情况非常不均衡，有的地区和学校学生课外阅读开展得很好，但有相当一部分地区，特别是欠发达地区，有些学生一年下来也读不了一本课外书。”

教育部教材局局长田慧生在2021年4月教育部新闻通气会上说，学校要建立相应的促进阅读活动机制，通过设立读书节、读书角等，优化校园阅读环境，推动书香校园建设。鼓励各地将书香校园建设表现突出的单位和个人纳入相关表彰奖励中，学校要采用适当的形式表彰阅读活动中表现突出的师生。

开展读书活动，还要做好对读物的管理。

2021年4月，教育部印发《中小学生课外读物进校园管理办法》，防止问题读物进入校园（含幼儿园），充分发挥课外读物的育人功能。

田慧生指出，学生课外阅读还存在功利化、应试化倾向。清华大学附属中学原校长王殿军认为，在学校里，可以成立由各学科教师组成的荐书专家组，对书目进行梳理筛选，并按照不同学段的需求特点向学生推荐。

亮点二：4%机制的教育投入如何腾挪

会议强调，持续办好更加公平、更高质量的基础教育。学前教育、特殊教育突出“普惠发展”，义务教育突出“优质均衡”，高中阶段学校突出“多样化”，继续把“双减”摆在突出位置来抓。

我国已提出到2035年基本公共服务实现均等化，但当前区域、城乡、校际、群体间的教育差距仍然较大。

近日，教育部等三部门发布了《关于2021年全国教育经费执行情况统计公告》。以其中的“普通小学生均一般公共预算教育经费”指标为例，全国为12380.73元，同口径比上年增长2.22%。但各省份中，排名第一的是北京市，为35473.59元，是全国平均水平的2.86倍，是排名最后的河南省的4.99倍。

教育的发展离不开政府投入，教育优先发展就要优先投入教育。但近两年，各地财政收支矛盾较大，普遍面临经济下行压力，增加教育投入面临困难。

近日发布的数据显示，2021年国家财政性教育经费占GDP比例为4.01%，比上一年下降0.21个百分点。

2021年、2022年全国教育工作会议分别提出，“要千方百计巩固4%成果”，“健全4%落实机制”，但2023年全国教育工作会议没有采用“4%”的提法，而是指出，“完善与教育强国建设相匹配的战略性投入机制”。届时，教育投入如何腾挪，值得关注。

亮点三：职业教育学生成才从独木桥到立交桥

会议强调，加快构建融通融合融汇的现代职业教育体系。以深化产教融合为重点、推动职普融通为关键、促进科教融汇为新方向，构建“一体两翼”工作格局推动职业教育提质升级，通过服务学生全面发展、服务经济社会发展引领职业教育人才培养，为各类人才搭建发展成长的有效通道。

“一体两翼”是新阶段职业教育改革的重要新格局。“一体”，即探索省域现代职业教育体系建设新模式，是改革的基座。“两翼”，即市域产教联合体和行业产教融合共同体，是改革的载体。

在2022年12月27日教育部新闻发布会上，教育部职业教育与成人教育司司长陈子季说，职业教育不能简单理解为职业学校办的教育，职业教育的改革涉及政府、行业、企业、学校各个方面，是一项系统工程。

他指出，现代职业教育体系建设改革的基座落在区域性、行业性的职业教育体系框架，四梁八柱就是产教联合体、产教融合共同体。

职业教育对人的培养也将全面升级，以前侧重培养一技之长从而更好就业，今后更加注重服务人的全面发展。职业教育是促进就业的重要途径，但决不是单纯的就业教育。

陈子季在发布会上回答21世纪经济报道记者提问时说，“接受职业教育的学生，既可以升学，也可以就业，还可以先就业再升学，最大程度拓宽学生多样化、多途径成长成才的通道。”

下一步，将支持优质中等职业学校与高等职业学校联合开展五年一贯制办学，将推进中等职业教育与职业本科教育的衔接培养，将完善本科学校招收具有工作经历的职业学校毕业生，将支持高水平大学联合重点行业企业招收在生产一线有一定工作经历、特别优秀的高职毕业生，以校企合作项目制方式培养专业硕士学位研究生。

亮点四：提高人才供给自主可控能力

会议强调，着力发展支撑引领国家战略实施的高等教育。在全面提高人才自主培养质量、造就拔尖创新人才和服务区域经济社会发展、优化布局结构上先行先试，进一步加强高校分类管理的顶层设计，加快探索高校分类评价改革。

1.基础学科拔尖人才培养计划升级为基础学科拔尖人才培养战略行动。在2021年末2022年初，教育部明确提出实施教育数字化战略行动，2022年末2023年初，又一项战略行动被提出，即国家基础学科拔尖人才培养战略行动。

教育部部长怀进鹏近日撰文指出，实施基础学科拔尖人才培养战略行动，部署国家急需高层次人才培养专项，加快卓越工程师、优秀哲学社会科学人才培养。

基础学科拔尖人才培养贯彻各个教育阶段，涉及重要教育环节。基础教育要开展素质教育，推广科学教育培养学生的兴趣和特长。高中阶段学校要多样化发展，避免“千校一面”，满足不同潜质学生的发展需要。高等教育更是直接培养基础学科拔尖人才。

目前，我国实施了基础学科拔尖人才培养计划，在77所高校设立了288个拔尖人才培养基地，同时实施基础学科教育教学改革试点工作计划（“101计划”）。“计划”升级为“战略行动”后，预计会推出更大力度的改革举措。

2.人才培养更强调自主培养。我国对人才数量、质量、结构的需求是全方位的，满足这样庞大的需求必须主要依靠自己培养，提高人才供给自主可控能力。

怀进鹏撰文指出，加快建设世界重要人才中心和创新高地，既关系职业教育，也关系高等教育、基础教育，要在培养拔尖创新人才、基础学科人才、卓越工程师等已有部署基础上，发挥高校作用，把高层次人才队伍建设作为重中之重抓好抓实。

3.高校分类管理或将加速。早在2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》就提出，“促进高校办出特色。建立高校分类体系，实行分类管理”。

但中国人民大学评价研究中心主任周光礼介绍，我国缺乏一个具有内在逻辑一致性且普遍认同的高校分类体系。

各地开展了一定的探索，比如，北京市支持市属高校分别建设高水平研究型大学、高水平特色大学、高水平应用型大学、高水平技能型大学。上海市形成“十二宫格”高校分类体系，按人才培养主体功能和承担科学研究类型，划分为学术研究型、应用研究型、应用技术型和应用技能型四种类型，按学科专业设置和建设，划分为综合性、多科性、特色性三种类型。浙江省分为具有博士生培养高校、具有硕士生培养高校、学士学位授予型高校和独立学院。

周光礼认为，在高等教育普及化时代，新型高等教育机构不断创生，其本质特点尚未成型，处于不断的发展变化之中。高校分类逻辑必须进行战略性转换，必须由规范性分类走向描述性分类。

亮点五：教育数字化从资源向数据纵深推进

会议强调，统筹推进教育数字化和学习型社会、学习型大国建设。纵深推进教育数字化战略行动，重点做好大数据中心建设、数据充分赋能、有效公共服务、扩大国际合作四件事。主动服务学习型社会、学习型大国建设，树立“大教育”观，加快构建服务全民终身学习的教育体系。

国家智慧教育平台于2022年3月28日上线，重要内容是建设国家教育资源中心，截至2022年9月，已在基础教育平台提供资源3.4万条，在职业教育平台上线1194个教育资源库、6628门在线精品课，在高等教育平台上线课程2.7万门。

但截至目前，国家智慧教育平台更像是一个视频课、课件等资源的门户网站，以及教师学生交流的空间。

2023年全国教育工作会议指出了国家智慧教育平台下一步发展的重要方向，收集、分析和应用学情数据。

在2022年9月9日“中国这十年”系列主题新闻发布会上，教育部部长怀进鹏回答21世纪经济报道记者提问时表示，将建设国家教育数字化大数据中心。

“通过数字化教育和动态交互过程，我们就会了解学生整体在学习过程中什么是重点、哪些是难点，应该如何更有效地帮助学生理解好知识点，提高他们对科学的兴趣，来实现他们能力和知识素养的‘双提高’。”怀进鹏说。

21世纪经济报道记者获悉，仅仅国家中小学智慧教育平台，就已积累了百亿级的用户行为数据，平台已经开发出基于数据的知识图谱，将上线智能推送等功能。

会议强调，统筹推进教育数字化和学习型社会、学习型大国建设，这要求国家智慧教育平台增强开放性。

21世纪经济报道记者获悉，国家智慧教育平台即将上线插件式功能，比如打卡、作业、课表、班会、作业活动、客户服务、信息采集统计等，使平台成为基座，从而服务学生自学、教师备课、家校沟通、教师研修等场景，场景的开放性增强。

此外，国家智慧教育平台还将向各级智慧教育平台开放，增加各地特色化教育资源。

国家智慧教育平台向全社会分享教育系统的优质资源，但不容否认的是，平台还缺少学习型社会建设必需的一些教育资源，比如职场技能、考证考级、STEM教育等，而这恰恰是目前市场化培训机构所开展的业务。国家智慧教育平台或将同样面向市场机构开放，遴选优质内容服务更大范围的人群。