3月18日，教育部召开新闻发布会，介绍近日由教育部、中央组织部、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部6个部门联合印发的《义务教育质量评价指南》(以下简称《评价指南》)。教育部基础教育司司长吕玉刚介绍，《评价指南》将着力构建以发展素质教育为导向的科学评价体系，营造良好教育生态，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾。

不仅评学校、教师和学生，还要评政府

吕玉刚介绍，义务教育质量评价包括县域、学校、学生3个层面。县域义务教育质量评价围绕价值导向、组织领导、教学条件、教师队伍、均衡发展5个方面重点评价。学校办学质量评价围绕办学方向、课程教学、教师发展、学校管理、学生发展5个方面重点评价。学生发展质量评价围绕学生品德发展、学业发展、身心发展、审美素养、劳动与社会实践5个方面重点评价。3个层面各有12项关键指标及若干考查要点。

“这次出台的《评价指南》亮点之一就在于不仅对学校、学生、教师进行评价，还把县级党委政府纳入了评价对象。”北京师范大学校长董奇说。

董奇介绍，目前，有的地方党委政府对全面贯彻党的教育方针不够重视，对学生全面发展状况不进行专门研究，不开展督促检查;有的甚至还下达名校率，对教育的生态环境和导向产生了消极影响。这些状况是当前素质教育难以有效实施的重要原因之一。

《评价指南》提出，将县域义务教育质量评价结果与县级党政领导履行教育职责评价、义务教育优质均衡发展认定等工作挂钩。

要破“五唯”就要先立标准

长期以来，一些地方的学校和家长存在唯分数、唯升学的不良倾向，比如每年中高考结束后都会出现炒作状元和升学率等现象。“为了扭转唯分数、唯升学的现象，就要破‘五唯’，要想‘破’就要先立标准。”教育部基础教育司副司长朱东斌说。

《评价指南》就是给义务教育质量立下了标准。有了标准之后要怎么评?《评价指南》在扭转唯分数、唯升学的不良倾向等方面有哪些具体举措?

在县域义务教育质量评价体系中，《评价指南》提出不给学校下达升学指标，不单纯以升学率评价学校、校长和教师，不举办重点学校，不公布、不炒作中高考状元、升学率等考查要点。

在学校办学质量评价中，《评价指南》提出严控考试次数、不公布考试成绩和排名等硬性要求，还提出要“实行均衡编班，不分重点班、快慢班”等考查要点。

“这些都是硬性要求。”朱东斌说，在学生的发展质量评价中，首先是从德智体美劳五方面进行全面综合的评价。即使是学生的学业发展评价，也不局限于其学业水平，而是更加突出学生的学习习惯、创新精神，为学生综合素质和终身发展奠定基础。

吕玉刚介绍，《评价指南》还提出要优化评价方式，做到四个结合：一是结果评价与增值评价相结合，既要关注合格程度，又要关注进步程度、努力程度。二是综合评价与特色评价相结合，既要关注整体成效和全面发展，又要关注特色发展和个性发展。三是自我评价与外部评价相结合，既要开展常态化自我评价，又要构建外部评价体系。四是线上评价与线下评价相结合，既要构建网络信息平台及数据库，又要采取实地调查、观察、访谈等线下方式，了解掌握实际情况，确保评价真实全面、科学有效。

把推进减负工作成效纳入义务教育质量评价

如何真正给学生减轻学业负担，是这两年教育领域内的热门话题，也是一个难点问题。《评价指南》把推进减负工作的成效纳入义务教育质量评价中，比如在县域义务教育质量评价当中，要求县级党委政府要强化中小学校在课后服务当中的主渠道作用，政府应该提供相应的保障条件，全面推进课后服务等。

吕玉刚介绍，《评价指南》也对学校的减负工作提出了要求，学校要按照国家的课程标准实施教学，不得随意增减课时、改变难度、调整进度，“按照课程标准规定的质量要求来实施教学，要强化作业管理，统筹作业的量和时间，作业不能超纲超标，不能有偏题、怪题，不能有重复性、机械性还有惩罚性的作业题。”吕玉刚说，在教学工作当中，要坚持因材施教，要精准分析学情，要实行差异化教学和个别化指导，特别是对学习有困难的学生，要加强帮扶、指导，使他们更好地适应学习、跟上学习，达到国家规定的义务教育学业质量标准要求。“通过这些工作，既要